一、出台背景及必要性

　　党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要强调："深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价”。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》要求改进高中阶段学校考试招生方式。党中央、国务院的决策部署明确了中考改革的方向和要求。

　　2016年9月，根据党的十八届五中全会精神和《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的要求，教育部印发了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(教基二〔2016〕4号)，明确了高中阶段学校考试招生制度改革目标。2017年12月，省教育厅印发了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》(粤教考〔2017〕15号)，意见中提到改革的主要任务和措施是建立健全初中学业水平考试和综合素质评价制度，改革招生录取模式，加强考试招生管理。2018年7月，《广东省教育厅关于印发初中学业水平考试实施办法的通知》(粤教考〔2018〕12号)进一步明确了我省高中阶段学校考试招生制度改革的方向和要求。为贯彻落实好国家和省的工作部署，我市启动了《清远市教育局进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》的起草工作。

二、 《实施意见》起草过程

　　市教育局从2019年下半年起开始筹备中考改革有关工作，分别到韶关、汕头等地实地调研，起草过程借鉴了第一、二批试点地市的经验，经多次反复研讨，同时充分考虑到我市区域教育发展不均衡等特点。今年2月份形成了改革方案初稿，并面向社会群众、各职能部门、学校师生、家长等进行了两次的征求意见，召开了评估论证会、专家评估会、风险评估会、听证会等，然后送司法局进行合法性审核，最后经省教育厅审核备案。

三、《实施意见》改革要点

　　《实施意见》从2020年秋季入学的初中一年级学生开始实施，主要任务包括完善初中学业水平考试制度、改革招生录取模式、加强考试招生管理等，着重体现在4个方面:

一是实行“全开全考”。

　　《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》强调“坚持'五育’并举，全面发展素质教育”，将全部科目纳入初中学业水平考试的目的是引导学生认真学习每门课程，避免发生严重偏科，克服一些科目“不考不教、不考不学”的倾向，引导学生打好共同基础，全面发展，确保学校开齐开足国家规定的各门课程，确保初中教育的基本质量，同时也为高中阶段学校和高校科学选拔人才创造条件。

二是强化实验操作。

　　教育部2019年印发了《教育部关于加强和改进中小学实验教学的意见》要求强化督导考核评价。把实验教学情况纳入教育质量评价监测体系。把学生实验操作能力表现纳入综合素质评价。2023年前要将实验操作纳入初中学业水平考试，考试成绩作为高中招生录取依据。广东省中考改革方案明确提出要把理化生实验操作考试纳入考试范围，且实验操作考试成绩不得低于科目考试总成绩的10%。根据省的要求，我市将理化生实验操作考试纳入中考考试范围，3科实验操作考试共19分(物理8分，化学7分，生物4分)，各占物理(80分)、化学(70分)、生物(40分)考试总成绩的10%。

三是完善招录模式。

　　《实施意见》中明确高中阶段学校招生录取采用“分数+等级+综合素质评价”的办法，实行计分科目、等级科目和综合素质评价相结合的综合录取办法，避免分分计较、过度竞争。我市方案具体内容如下，语文、数学、英语、物理、化学、生物、道德与法治、历史、地理、体育与健康共10个科目以分数呈现(总分800分)，其中理化生实验操作分值占各科目总分的10%；音乐、美术、信息技术共3个科目最终成绩分合格和不合格两个等级呈现；初中学生综合素质评价作为指导学生成长的依据，主要包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面内容。每个学期，由学生、家长、教师通过写实记录、评语评价与重要观测点计分评价相结合的方式，对学生五个方面的成长过程进行科学分析，写实记录，客观评价，形成学期评价结果。初中学段结束时，将前五个学期五方面得分分别累计，按累计分数得出A、B、C、D、E五个等级的毕业评价结果。

四是规范自主招生。

　　根据《广东省教育厅关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》，我市将继续给予具备条件的普通高中一定数量的自主招生名额，选拔具有学科特长或创新潜质的优秀学生，增加学校和学生的双向选择机会，促进普通高中学校多样化特色发展，满足不同潜质学生的发展需要，招生比例控制在学校年度招生计划的10%以内。学校自主招生方案须报县、市教育局备案，各地教育主管部门要加强对学校自主招生各环节的监管，明确高中学校制订自主招生方案的内容要含学校招生范围、计划、标准、办法和程序等，自主招生方案须提前向社会公布，招生录取的各环节和录取结果等须及时向社会公开，以便家长知晓和社会监督。

四、改革目标

　　我市新中考改革从2020年秋季入学的初中一年级学生开始实施，到2023年形成完善的基于初中学业水平考试成绩、结合学生综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，建立符合教育规律、促进学生全面发展、初高中学段衔接紧密、普职并肩发展、具有清远特色的考试招生制度体系，形成有利于全面实施素质教育，有利于显著提高教育教学质量的政策导向机制。引导初高中学校根据新的要求，破解唯分数，进一步朝着全面育人，全过程育人的方向发展。落实立德树人，引导学校培育和践行社会主义核心价值观，促进校内教育和社会实践活动相结合，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力，促进学生全面发展、健康成长。